各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会，市政府各部门、各直属机构：

《阜阳市加快发展数字经济行动方案（2023—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 

阜阳市人民政府办公室

2023年5月24日

阜阳市加快发展数字经济行动方案

（2023—2025年）

为深入贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发加快发展数字经济行动方案（2022-2024年）的通知》《数字阜阳建设“十四五”发展规划》，加快培育壮大我市数字经济，着力推动全市经济高质量发展，制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入实施落实习近平总书记关于数字经济的重要论述和考察安徽及阜阳重要讲话指示精神，牢牢把握长三角一体化发展、中部崛起、中原城市群和淮河生态经济带等国家重大战略机遇，立足阜阳I型大城市、辐射阜阳城市圈、面向中原城市群定位，以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，着力提升科技创新能力，协同推进产业数字化和数字产业化，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，不断做强做优做大我市数字经济，为建设现代化美好阜阳提供新动能。

二、发展目标

（一）产业数字化转型成效明显。规模以上工业企业技术改造全覆盖，数字技术与实体经济融合取得显著成效。数字乡村和智慧农业建设步伐加快，有力助推农业现代化。通过强化数字技术引领，促进服务业新产业、新业态、新模式蓬勃发展，构建影响力大、竞争力强、普惠多元的服务产业新体系。

（二）数字产业化规模显著提升。培育壮大数字产业生态，做强电子信息及光电显示产业，壮大软件和信息技术服务业，数字产业生态体系逐步完善，发挥龙头企业引领带动作用，拓展经济增长新空间，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重力争达到全省平均水平。

（三）数字基础设施不断夯实。统一顶层规划、统一架构，突破区划、部门、行业界限和体制性障碍，适度超前部署数字基础设施，5G、千兆宽带建设步入全省前列，IPv6、工业互联网平台大规模部署。整合基础设施资源、公共信息资源和终端资源，全市一体化数据基础平台体系建成并持续迭代完善，安全防护能力持续提升。

三、重点任务

（一）持续提升科技创新能力

1.加强关键产业技术攻关。聚焦电子信息、光电显示等领域，综合采用“揭榜挂帅”“公开竞争”等方式，支持企业开展研发攻关，加速突破一批关键产业技术难题。支持企业重大研发创新和产业化项目，积极争取省有关政策支持。鼓励数字企业与科研院所共建院士工作站、工程（技术）研究中心、产业技术创新研究院等科技创新平台和新型研发机构。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市经信局，各县市区政府，阜阳经开区、阜合园区管委会，以下任务均需各县市区政府，阜阳经开区、阜合园区管委会负责落实，不再一一列出）

2.加快科技成果转化应用。积极组织数字企业参加中国（安徽）科技创新成果转化交易会以及科技成果应用场景创新大赛。加强市战新科转基金运行管理，引导数字企业引进更多重大科技成果在阜转化产业化。（责任单位：市科技局）

（二）协同推进产业数字化

3.加快农业数字化发展。加快农业农村生产、经营、管理、服务数字化改造，推进4个省级数字乡村试点建设。（责任单位：市委网信办）加快“数字阜农”建设，推动阜阳市智慧“三农”综合服务平台建设，推进人工智能、5G、物联网、区块链等新一代信息技术与农业深度融合，加强技术创新、示范引领和推广应用，促进节本增效。探索农业产业互联网建设。支持有规模实力、有数字技术应用基础、节本增效显著的农业生产经营主体建设数字农业工厂，推动生产、经营、管理、服务和乡村治理等领域数字农业农村应用场景建设。到2025年，全市建设数字农业工厂20个，数字农业应用场景累计80个。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市菜篮子中心）推进“互联网+”农产品出村进城工程，鼓励个人开展自产农副产品网络交易，简化市场主体登记流程。组织参加网上“农交会”“苗交会”活动。发展基于互联网的众筹农业、定制农业、生鲜电商等新产业新业态。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市林业局、市供销社、市菜篮子中心）

4.推进制造业数字化网络化智能化绿色化改造。在化工、装备、汽车、建材、纺织、医药、节能环保等重点行业领域，支持企业加快生产线全线、系统改造，推动智能制造单元、智能产线、数字化车间、智能工厂建设，实现减人节能、提质增效。每年滚动实施亿元以上技术改造项目100项，推广应用工业机器人300台以上，新增省级数字化车间和智能工厂10家以上、省级绿色工厂4家、国家级绿色工厂1家左右、绿色设计产品5个左右。推动制造业全员劳动生产率超过全省平均水平，全市规模以上工业增加值单位能耗每年下降3.2%左右，规模以上工业亩均税收年增长10%以上，制造业投资年均增长10%，制造业利润率提升到6%以上。（责任单位：市经信局）

5.加快服务业数字化转型。深入实施农村电商高质量发展三年行动，发展壮大农村电商，引入和培育农村产品年网络销售额超1000万元农村电商企业15家以上，积极培育年网络销售额超1亿元的电商强镇。到2025年，全市网络零售额达120亿元，农村产品网络销售额超过110亿元。（责任单位：市商务局、市农业农村局）积极发展智慧街区、智慧商店和智慧餐厅，打造沉浸式、体验式、互动式消费场景。鼓励、支持传统商贸企业加快线上转型，推广无接触式交易、“中央厨房+线下配送”等新模式。积极参与商务部“双品网购节”、安徽省网商大会、全省好网货大赛等活动，组织开展我市网络直播大赛、美工设计大赛等，打造我市网货品牌。广泛宣传《电子商务法》《网络交易监督管理办法》和相关扶持政策。（责任单位：市商务局、市市场监管局）大力发展文化旅游和数字创意产业、跨境电商，培育引进一批引领性、带动性强的重大项目，培育招引一批跨境电商龙头企业，加强跨境电商产业园区建设，力争跨境电商年交易额达10亿元以上。（责任单位：市文旅体局、市商务局、市数据资源局、市委宣传部、市科技局）规划建设一批智慧物流园区和智能快递分拣中心，推动物流装备信息系统建设，提升物流仓储的自动化、智能化水平。有序发展在线教育、互联网医疗、智慧旅游等，进一步支持依托互联网的外卖配送、网约车、即时递送、住宿共享等新业态发展。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市经信局、市交通运输局、市邮政管理局、市卫生健康委、市文旅体局、市商务局）

6.加快工业互联网平台建设及应用。以工业互联网构建全要素、全产业链、全价值链等全面连接的新型工业生产制造和服务体系，重点培育跨行业跨领域综合型、行业特色型、区域特色型、专业技术型工业互联网平台。依托阜阳产业大脑等工业互联网平台，开展企业数字化改造诊断，推广企业“用得上、用得起、用得好”的数字化解决方案。推动有条件的企业建设工业互联网平台，培育2家以上行业型、专业型、区域型工业互联网平台，5家具有行业示范效应的企业级工业互联网平台，鼓励企业研制和推广应用工业APP、工业互联网应用解决方案。推进“皖企登云”提质扩面，引导广大中小企业上云上平台。积极参与“皖企登云你我他”沙龙、工业数字孪生大赛、工业机器人大赛、工业大数据大赛、装备产品产需对接会等活动，帮助中小企业“上云用数赋智”。鼓励和支持互联网平台、行业龙头企业立足优势，开放数字化资源和能力，帮助传统企业和中小企业实现数字化转型。（责任单位：市经信局）

7.加快制造业数字化模式创新。宣传推广全省工业互联网创新“12模式”，广泛引导企业发展数字化管理、平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新模式新业态，加速制造业迈向万物互联、数据驱动、软件定义、平台支撑、智能主导的新阶段。依托“羚羊”、阜阳产业大脑等工业互联网平台，打造阜阳市产学研综合创新平台体系，科研供需直接对接，促进高校和科研院所先进适用的科技成果转化，每年开展线上、线下产学研对接活动4场以上，形成交易额4亿元以上，实现产学研资源更广范围、更高效率、更加精准的优化配置。积极打造工业互联网创新服务载体。每年分行业、分领域、分批次发布一批工业互联网应用场景，鼓励技术产品服务商“揭榜挂帅”，以精准的需求侧场景吸引供给能力聚集，形成供需之间动态平衡与合作对接。依托阜阳创新馆建设阜阳科技大市场，打造“一站式”线上线下科技成果交易平台，助推阜阳加快建设在全省有重要影响力的科技成果转化聚集地。（责任单位：市经信局、市科技局、市教育局）

（三）提升数字产业化水平

8.培育工业装备和工业软件产品。聚焦、挖掘我市具有一定基础和比较优势的产业、企业、产品和技术。贯彻落实支持制造强省政策，争取工业强基项目政策支持。加快工业设备在线监测、智能语音识别等软硬件在工业场景中的应用，培育省级“工业软件应用示范企业”。引导企业对标“三首”产品研制需求清单开展研制工作，每年培育首台套重大技术装备2个、首批次新材料3个、首版次软件1个左右。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市科技局）

9.推动数字产业补链延链固链强链。推进新一代信息技术、人工智能等数字产业重点领域补链延链固链强链，实施“链长制”，构建“龙头企业+配套企业”生态圈，常态化开展市内龙头企业与配套企业供需对接活动，强化关键技术、材料、零部件、整机的全链条培育，形成具有产业链控制力的技术和产品。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市经信局）

10.加快发展电子信息制造业。强化电子信息及光电显示产业链“双招双引”，发挥电子信息及光电显示产业投资基金作用，积极引进一批优质企业，推动电子信息及光电显示产业发展。围绕电子信息和光电显示等重点领域，积极培育引进金属掩膜版、芯片电阻、柔性光学膜等集成电路配套企业，打造电子玻璃-盖板-贴片-中框-集成电路-液晶显示屏-封装-整机等信息技术显示产业集群。推进颍上芯颍半导体产业园、长三角先进电子材料产业基地、颍泉区智能制造产业园、阜合园区智能制造产业园、阜南科技创新产业园、阜南智能制造产业园等建设，加快液晶显示屏、触摸屏、光敏剂、柔性光学膜等电子信息及光电显示领域项目建设进度，促进产业高质量发展。（责任单位：市科技局、市经信局、市发展改革委）

11.培育软件和信息服务业。加快构建“1+3+N”软件产业园布局体系，积极推进软件和信息服务业积聚发展。瞄准承接长三角、珠三角等先进地区创新资源，重点围绕数字农业、工业物联、智能制造等领域，引进一批创新能力强的软件和信息技术服务企业。加强市场主体培育，按照“双创团队-小微企业-专精特新企业”路径，推动符合条件的软件企业升规纳统，培育“专精特新”软件企业；提升信息技术服务产品供给能力，培育一批省首版次软件产品、信息消费创新产品。组织开展省级和市级大数据企业培育认定工作，着力培育一批大数据中小企业。（责任单位：市经信局、市发展改革委、市数据资源局、市科技局）

12.培育数字产业集群。支持阜阳软件产业园、阜合园区软件产业园发展壮大，累计入园企业超150家。衔接省大数据企业培育政策，构建大数据产业生态体系，培育有影响力的大数据公司，壮大大数据产业集群。（责任单位：市经信局、市数据资源局、市发展改革委、市科技局）

（四）夯实数字基础设施支撑

13.加快建设高速网络体系。推进城镇地区高速光纤网络全覆盖，积极打造智能双千兆宽带示范城市，实现城市、乡镇及重点行政村千兆光纤网络普遍覆盖。推进5G网络深度覆盖和应用推广，确保完成省下达的5G建设任务。积极推动5G选址、用电、公共资源免费开放等相关支持政策落地，实现乡镇级以上区域和重点行政村5G网络覆盖。（责任单位：市经信局、移动阜阳分公司、电信阜阳分公司、联通阜阳分公司、铁塔阜阳分公司）加快政务应用改造，推动全市电子政务网络、政务数据中心、政务云平台、政府网站、政务类移动客户端IPv6升级改造。加快媒体行业IPv6融合应用，深化重点新闻网站IPv6改造。提升终端支持能力，推广使用全面支持IPv6的移动和固定终端，加快存量老旧终端升级替换。（责任单位：市委网信办、市政府办公室、阜阳广播电视台、阜阳日报社、电信阜阳分公司、移动阜阳分公司、联通阜阳分公司、市发展改革委、市经信局、市数据资源局）建设“横向到边、纵向到底”、支持IPv4和IPv6的双栈型电子政务外网，加速政务云平台迭代升级，完善政务云服务体系、容灾备份体系、使用监管体系。推进全市各级各部门已建非涉密业务系统、业务专网向政务云、电子政务外网或电子政务内网迁移。（责任单位：市数据资源局、市委机要局、市有关单位）

14.布局绿色高效计算设施。整合市县大数据中心（云计算中心）算力和存储资源，推进集约化、规模化、绿色化发展，开展数据中心与网络、云计算、大数据之间的协同建设，提升阜阳数据算力，夯实数字产业算力基础。（责任单位：市数据资源局、市发展改革委、市科技局、市经信局）

15.提升安全保障服务水平。积极开展工业互联网网络安全分类分级管理工作，督促企业完善网络安全管理体系，推动5家企业实施工业互联网网络安全分类分级管理。引导工业互联网平台企业、联网工业企业利用省工业互联网态势感知平台提升安全监测和预警能力。（责任单位：市经信局）

（五）完善数据要素市场化配置

16.提升数字经济治理能力。优化完善权责清单制度，开展清单动态调整，进一步释放市场主体创新活力。（责任单位：市委编办、市司法局）创新监管理念和方式，实施包容审慎监管，探索对数字经济领域新兴产业实施包容期“守信免查”、触发式监管模式。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市公安局）充分运用全省平台经济监管数据集中汇总库和安徽网监在线系统，推动平台经济协同化数字化常态化监管改革。（责任单位：市市场监管局）

17.强化高质量数据要素供给。强化数据资源汇聚，实现政务数据资源生产、沉淀、治理一体化。打通阜阳城市大脑“数据中台”与数源部门治理异常数据回流通道，实现数据治理闭环。加快医疗、教育、交通、金融等行业数据归集共享、融合应用创新。推动数据资源标准体系建设，围绕数据全生命周期管理建立健全标准规范。（责任单位：市数据资源局、市教育局、市卫生健康委、市交通运输局、市地方金融监管局、人行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局）

18.探索政府数据授权运营。按照全省政府数据授权运营布局，探索政务数据运营规则。在保护个人隐私、商业秘密和确保数据安全前提下，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”模式，探索采取联合建模、隐私计算、数据沙箱等方式，支持第三方开发利用数据。（责任单位：市数据资源局）

19.加快培育数据要素市场。加快建设全省一体化数据基础平台市级子平台，打造全市统一的数据支撑底座。建立健全政务数据共享协调机制，加快推进数据有序共享。按照全省数据要素市场布局，探索规范数据市场化流通、交换机制，依法合规开展数据交易和服务。探索数据入股、质押融资、以数抵税，推进数据要素资源化、资产化、资本化。（责任单位：市数据资源局、市财政局、市市场监管局、市地方金融监管局、市税务局、人行阜阳市中心支行、阜阳银保监分局）

四、保障措施

（一）加强组织协调。发挥市“数字阜阳”建设领导小组统筹协调作用，坚持顶格推进重点工作，顶格协调解决重大问题，进一步细化工作举措，加快推进行动方案落地。各地各部门要结合本地区、本部门实际，健全工作协调推进机制，增强发展数字经济本领，推动数字经济更好服务和融入新发展格局。（责任单位：市“数字阜阳”建设领导小组各成员单位）

（二）加强资金支持。统筹利用发展改革、科技、经信等政策资金，支持数字经济项目建设。运用市场的逻辑、资本的力量、平台的思维，促进数字经济发展壮大。鼓励各地吸引社会资本设立市场化运作的股权投资基金支持数字经济，支持符合条件的数字经济企业进入多层次资本市场进行融资。鼓励银行业金融机构创新产品和服务，加大对数字经济核心产业的支持力度。（责任单位：市财政局、市发展改革委、市科技局、市经信局、市地方金融监管局、市数据资源局、阜阳银保监分局、人行阜阳市中心支行）

（三）加强“双招双引”。高质量建设数字经济相关园区，用好电子信息及光电显示、文化旅游和数字创意产业链招商小分队，清单化引进数字经济细分领域龙头企业，培育产业群体。积极吸引国内知名数字经济研究机构、带动性强的行业龙头企业和优秀服务商来阜落地、合作，引入一批数字经济领域人才团队。建立委托招商机制，发挥数字经济龙头企业、行业协会、研究机构等作用，增强招商工作成效。（责任单位：市特色产业承接聚集地执行小组、市招商中心、市产业链推进专班成员单位）

（四）加强人才保障。强化政策、资金、产教融合等支持，引导高等院校、职业院校根据现有办学基础，对接阜阳主导产业，加强数字经济相关学科专业建设，积极开展数字化职业培训，培育数字经济发展应用型专业人才。鼓励企业与高校、科研机构加强产学研合作，围绕数字经济发展共性关键技术，共建实验室、研究中心和实训基地等。推进党政机关干部数字化知识培训，持续提升干部队伍数字思维、数字技能和数字素养。加大企业人员数字化转型业务培训，提升企业数字化融合发展水平。完善人才政策支撑，落实待遇补贴、就业、就医、就学、住房等配套保障性政策，打造数字产业人才高地。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市委组织部、市经信局、市委网信办） 

附件：阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市加快发展数字经济行动方案（2023—2025年）的通知.pdf