各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会，市直有关单位：

经市政府同意，现将《阜阳市有效投资专项行动方案（2023）》印发给你们，请认真抓好落实。 

阜阳市人民政府办公室

2023年3月10日

阜阳市有效投资专项行动方案（2023）

为贯彻落实《安徽省有效投资专项行动方案（2023）》，着力扩大有效投资、优化投资结构、提高投资效益，充分发挥投资关键作用，按照市委、市政府工作安排，现结合我市工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和中央及省委、市委经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务与融入新发展格局，推动高质量发展，落实“管行业必须管项目投资”机制，为全市经济社会持续健康发展、勇当皖北“三个排头兵”提供重要支撑。

（二）目标任务。2023年全市固定资产投资力争增长15%。力争上半年亿元以上重点项目年度计划投资完成率55%以上，其中，续建项目年度计划投资完成率60%以上、新建项目开工率65%以上。〔责任单位：市发展改革委、各县（市、区）政府，阜阳经开区、阜合园区管委会，以下工作均需各县（市、区）政府，阜阳经开区、阜合园区管委会落实，不再列出〕

二、重点工作

（一）强力推进制造业“提质扩量增效”投资专项行动。2023年工业投资力争增长40%以上，保持全省第一，其中制造业完成投资600亿元以上。持续推进工业投资千亿计划，实施优势产业壮大行动，加大传统制造业高端化、智能化、绿色化投入，实施技术改造项目100个，滚动实施“工业强基”项目2项、“揭榜挂帅”技术攻关项目6项，创建绿色工厂5家，实施重点领域节能降碳项目5个。实施中小企业数字化普及工程，打造数字化转型典型示范项目5个。加快建设颍东昊源化工尼龙新材料、界首巨东再生金属绿色智能制造基地、阜兴新能源20GWNplus超高效单晶太阳能硅片、阜南比亚迪新能源乘用车零部件、界首成耀再生塑料颗粒及制品、颍上赛颍高效光伏电池产业园等项目，开工建设临泉立讯精密新能源高端汽车零配件生产、皇氏年产20GWTopcon超高效太阳能电池、阜南纽龙船舶海洋高端装备制造研发生产、东驰新能源年产20GWh钠离子电池等项目。（责任单位：市经信局）

（二）深入开展农业“两强一增”暨乡村振兴投资专项行动。2023年完成投资55亿元以上。新建和改造提升高标准农田31.4万亩，实施“小田变大田”47万亩，加快农田水利“最后一米”建设。推进绿色食品产业全产业链发展，大力推进“一县一业(特)”全产业链创建，新增市级以上长三角绿色农产品生产加工供应示范基地17个，新增农产品产地冷藏保鲜设施20个、库容1.5万立方米。加大农村水电路气网和公共服务设施投入力度，推动城乡基础设施互联互通、共建共享，推进教育、医疗、养老等优质资源向农村倾斜。持续改善农村人居环境，新改厕2.4万户，高标准完成97个省级美丽乡村中心村建设。加快建设颍东同福大健康食品城、颍东立华年存栏一万头种猪养殖、临泉碧根果食品产业园等项目，开工建设临泉秸秆综合利用与高端肉牛良种三产融合产业园、界首农村人居环境整治建设等项目。(责任单位：市农业农村局)

（三）深入开展服务业“锻长补短”投资专项行动。2023年完成投资100亿元以上。加快发展咨询顾问、规划设计、供应链管理、现代金融等生产性服务业，积极推进省级“两业融合”试点建设。持续建设“一刻钟便民生活圈”，加快推进颍上、阜南等省级县域商业体系试点建设。全面推进国家物流枢纽承载城市建设，鼓励支持符合条件的项目申报省级多式联运示范工程，积极争创国家骨干冷链物流基地、省级冷链物流基地和冷链集配中心。加快建设阜阳软件产业园、颍东金融中心、太和中印国际医药产业合作试验区现代物流园、阜阳B型保税中心、阜阳应急物资储备中心等项目，开工建设安徽（阜阳）铁路国际物流港、阜阳铁空枢纽现代服务业、阜阳农产品物流中心（三期）、颍上中农智慧冷链物流产业园等项目。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局）

（四）实施综合交通投资专项行动。2023年完成投资170亿元以上。其中，铁路完成投资20亿元，公路水运机场完成投资150亿元。完善普通国省干线网络，提质改造农村公路345公里。加快建设阜阳至蒙城至宿州（淮北）城际铁路、徐淮阜高速阜阳段、合周高速寿县至颍上段及颍上至临泉段、阜阳至淮滨高速、阜阳机场扩建、阜阳港南照综合码头、东北大外环等项目，开工建设S252颍泉苏集至红星路段改建、S252太和三堂至颍泉苏集段改建、阜阳煤基产业园综合码头二期等项目，加快京港高铁阜阳至黄冈段、南阳至驻马店至阜阳铁路等项目前期工作。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委）

（五）深入开展水利投资专项行动。2023年完成投资80亿元以上。建成芦桥沟排涝泵站工程，加快实施淮干王临段整治、洪汝河治理、淮河流域重要行蓄洪区建设等工程，开工建设沿淮行蓄洪区等其他洼地治理、淮河流域一般行蓄洪区建设、引江济淮二期、七渔河排涝泵站等工程，加快推进颍河、泉河、茨淮新河等主要支流治理工程前期工作，继续实施中小河流治理和中型灌区节水改造等工程。全力推进群众喝上引调水工程，完成427万人口地下水水源替换任务，加快建设城南配水厂项目，开工建设颍东配水厂、西湖配水厂等项目。（责任单位：市水利局、市城乡建设局）

（六）深入开展能源投资专项行动。2023年完成投资90亿元以上。继续推进煤矿安全改造。新开工支撑性电源装机132万千瓦。推进风电光伏发电装机倍增工程，新增可再生能源发电装机100万千瓦以上。开工建设颍上谢桥电厂、临泉—颍州—阜南天然气管线等项目。加快推进阜阳南部120万千瓦风光基地、一批集中式风电和光伏发电项目建设。加快推进一批220千伏及以下输变电工程建设。（责任单位：市发展改革委）

（七）实施新基建投资专项行动。2023年完成投资20亿元以上。计划建设5G基站2000个，稳步开展千兆光网建设，推进IPv6规模部署。力争到2023年打造2个面向细分行业、特定领域的行业型、区域型工业互联网平台，培育5个企业级工业互联网平台。指导临泉中能化工做好标识解析二级节点建设竣工验收准备工作。加快推进城市大脑、市一体化数据基础平台、阜城充电基础设施等项目，开工建设城市生命线安全工程二期、数字颍州、颍东智慧城市等项目。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市数据资源局、市城管执法局）

（八）有序实施城市功能品质活力提升投资专项行动。2023年城镇基础设施完成投资180亿元以上，生态环保领域完成投资25亿元以上。创新城市开发建设模式，强化基础设施、公共服务、生态环保、产业发展等项目整合，对适合于系统投资、区域投资的重大项目，采取组团化、打包式优化配置，构建可持续的良性开发生态。推动省级以上园区全面实施循环化改造，新增城市污水垃圾日处理能力 6万吨。新增城市“口袋公园”25个、绿道20公里。改造燃气管网 31.4公里、排水管网 15 公里，新增城市公共停车泊位 2950个，建设100个遮阳（雨）棚。大力实施城市更新行动，改造老旧小区31个。加快实施阜阳城区污水提质增效一标段、市四水厂、颍柳路颍河桥、火车站交通枢纽综合提升改造等项目，开工建设市三水厂二期、阜阳城区污水提质增效二标段等项目，推进市餐厨有机废弃物处置项目工作。（责任单位：市城乡建设局、市城管执法局、市生态环境局）

（九）深入开展社会民生投资专项行动。2023年完成投资200亿元以上。其中，教育、卫生健康、文化旅游体育领域分别完成投资70亿元、70亿元、60亿元以上。深入实施10项暖民心行动和10项民生实事，推动老年助餐、安心托幼、快乐健身等项目提质扩面。新建、改扩建中小学、幼儿园156所，开展县域义务教育优质均衡创建，一校一策推进“双一流”和高水平大学建设。促进优质医疗资源扩容，积极争创国家区域医疗中心，加快推进省级专科区域医疗中心建设。实施重大文化产业项目带动战略。加快实施阜阳理工学院、阜阳幼儿师专岳家湖校区、阜阳工业经济学校新校区、省公共卫生临床中心（阜阳）、阜阳师范大学新材料工科实验实训中心、市第三人民医院公共精神卫生综合服务、市肿瘤医院新区、市中医医院新区、阜阳老年大学新校区、颍上文化服务中心、安徽旅游职业学院二期、颍东体育中心等重点项目，开工建设市医院异地独立感染病综合院区、临泉中医院新区一期、阜阳职业技术学院三期、市七渔河体育公园等项目。（责任单位：市卫生健康委、市教育局、市民政局、市文旅体局）

（十）实施稳定房地产投资专项行动。2023年完成房地产开发投资720亿元以上、保障性安居工程投资60亿元以上。加强房地产市场预期引导，通过契税补助、公积金支持、存量住房“带押过户”等，进一步支持刚性和改善性住房需求。满足房企合理融资需求，有效防范化解房地产市场风险，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。继续稳妥推进房地产开发项目逾期交房专项治理，用好国家专项借款政策，加快项目复工和竣工交付。加大土地征迁力度，优化土地供应，精准出让土地；完善开发项目周边教育、医疗等资源配套建设，提升区域板块吸引力，吸引房企投资开发；积极推进房地产开发项目加快工程进度，促进房地产开发有效投资企稳回升。新开工棚户区改造10090套、基本建成22167套，发展保障性租赁住房（含租赁补贴）5895套（户）。（责任单位：市房管局）

三、保障措施

（一）健全项目工作机制。坚持“管行业必须管项目投资”的原则，落实“部门主管、县区主抓、企业主干”项目联动机制，压茬推进项目建设。完善重点项目要素保障“星期六会商”机制，重点协调解决项目推进中的要素问题。落实“四督四保”“三看三比”“月调度、季讲评”“季签约、季开工、季观摩”等机制，深入开展重点项目建设提速、项目谋划提质、招商引资提效“三大行动”，突出抓好重大项目引领。（责任单位：市发展改革委）

（二）加快项目建设提速。精准科学制定重点项目年度计划、阜城城镇化项目建设计划，按照“成熟一批走一批”要求，编印三次重点项目投资清单，全年新开工亿元以上重点项目200个以上，竣工120个以上。细化年度计划，逐季编制重点项目建设提速行动实施方案，以开工动员、重大产业及基础设施等项目为抓手，特别是对30亿元以上重大产业项目，实行每周更新、逐月通报、季度连线、季度观摩，统筹推动项目快开工、快纳统、快推进、快竣工。（责任单位：市发展改革委，市城乡建设局）

（三）深化项目谋划提质。聚焦新型城镇化、新型工业化、乡村振兴三大重点领域，建立健全项目系统库，深化与高端智库合作，进一步加强战略研究、强化政策运用，精心谋划一批强产业、利长远、惠民生的大项目、好项目。尤其是围绕十大特色产业、基础设施、公共服务等领域，深度谋划一批百亿投资、百亿营收、百亿特色园区等重大项目，积极争取中央预算内资金、专项债券、政策性开发性金融、中长期贷款等支持。按照“谋划一批、论证一批、成熟一批”的思路，加快推进项目前期工作。（责任单位：市发展改革委、市城乡建设局、市经信局、市农业农村局）

（四）聚力招商引资提效。深入推进“双招双引”提质增效行动，进一步优化招商引资导则和“双招双引”优惠政策，建立健全招商顶格推进、顶格协调服务机制，突出招引50亿、80亿、100亿级大项目，充分发挥15个产业链专班及招商小分队作用，每县（市、区）、阜阳经开区、阜合园区至少要确保新签约1个50亿元以上制造业大项目，力争新签约一个80亿、100亿级制造业大项目。落实招大引强“赛马”激励机制，按季通报晾晒“赛马”结果，全力推动重大项目招引实现新突破，力争全市新签约亿元以上项目450个，其中工业项目数及投资额占比均超80%；省外亿元以上项目到位资金增长12%以上。突出抓好头部企业、专精特新企业、配套专家企业的引进和嫁接落户，积极参加省“万企百团”出海行动，力争全市利用外商直接投资增长15%。（责任单位：市招商投资中心、市商务局）

（五）强化用地用能保障。采取用地计划指标预安排，市级重点项目由市级统筹用地计划予以保障。力争2023年上半年完成市县国土空间总体规划编制。改进工业用地管理，健全长期租赁、先租后让、弹性年期出让等供应体系，实行地价鼓励支持政策。深入开展单位能耗产出效益综合评价，合理运用评价结果，对评价结果靠后的企业，分类确定企业用能管控措施，运用差异化用能等政策倒逼企业改造提升，为高质量项目腾出空间。争取新投产超超临界煤电项目能耗煤耗指标单列。（责任单位：市资规局、市发展改革委）

（六）加强政府投资引导。做实做细专项债券项目储备，确保符合条件的储备项目专项债券需求达到本地区专项债券额度的2-4倍。加快专项债券发行使用，力争提前下达批次新增债务限额上半年使用完毕，尽早形成实物工作量。加强中央预算内投资项目管理，形成“三季度谋划储备、四季度加快前期、来年精准申报”的滚动管理模式，争取更多项目获得支持。创新政府支持经济发展方式，推动政府产业引导基金与市场化基金联动发展，更好发挥财政资金的杠杆撬动作用，引导更多社会化资本投向重点产业领域。〔责任单位：市发展改革委，市财政局（国资委）〕

（七）拓宽项目融资渠道。强化政策性开发性金融工具、设备更新改造再贷款和贴息等政策工具项目储备推进。不断深化与国开行、农发行、进出口银行合作，力争新增更多政策性开发性金融信贷投放。落实“管行业管融资”要求，各行业主管部门指导项目主体编制融资方案，提出融资诉求。完善重点项目融资对接机制，实施并优化金融机构“抢单制”，强化项目投融资推介，力争企业中长期贷款增长15%以上。开展企业债券提质扩量行动，力争发行企业债券30亿元。扩大直接融资规模，力争全年新增上市企业1家、新三板挂牌企业2家。（责任单位：市地方金融监管局、市发展改革委，配合单位：人行阜阳市中心支行，阜阳银保监分局）

（八）鼓励盘活存量资产。制定贯彻落实盘活存量资产扩大有效投资工作方案，摸清全市存量资产底数，分级分类建立盘活存量资产台账并调度推进。深化与高端智库合作，按照“一项目一方案”要求细化项目谋划包装，提高盘活方案的科学性、可行性和操作性。鼓励社会资本参与存量资产盘活，积极争取中央预算内及省级资金支持。支持符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点。〔责任单位：市发展改革委，配合单位：市财政局（国资委）〕

（九）激发民间投资活力。发挥投资“赛马”考核指挥棒作用，加大民间投资指标考核力度，全方位评估投资工作成效。制定关于进一步完善政策环境加大力度支持民间投资发展的落实意见。建立吸引民间投资重大项目库，依托投资项目在线审批监管平台向民间资本推介并滚动更新。将符合条件的项目优先纳入重点项目投资计划，分级分类联系调度。鼓励申报入选民营资本参投的PPP标杆项目。建立常态化长效兑现机制，推进涉企政策供给“一键直达”和兑现“免申即享”，提振民间投资信心。〔责任单位：市发展改革委，配合单位：市财政局（国资委）、市经信局、市数据资源局〕

（十）优化项目审批服务。优化重大投资项目审批流程，巩固区域评估、多测合一、联合验收等改革成果，加快推进企业投资项目承诺制改革，依法依规推动用地、环评等投资审批有关事项试行承诺制，推进项目审批持续提质增效。协同推进“亩均论英雄”“标准地”“零增地”等改革。（责任单位：市发展改革委，配合单位：市资规局、市城乡建设局、市生态环境局）