近日，阜阳市人民政府办公室印发《阜阳市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案》（阜政办〔2023〕16号），以下简称《实施方案》，现将有关政策解读如下：

一、出台背景和依据

省委省政府高度重视肉牛产业发展，经省政府第22次常务会议审议通过并报省委审定，省人民政府办公厅于2023年11月14日印发《关于实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的意见》（皖政办〔2023〕11号）。为深入贯彻省委省政府、市委市政府关于“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划有关工作部署，切实做好“畜头肉尾”增值大文章，构建多元化食物供给体系，推进我市肉牛产业高质量发展，有必要出台我市实施方案。

二、制定意义和总体考虑

省委省政府将肉牛产业发展摆在农业强省建设的重要位置，韩俊书记多次就肉牛产业发展作出指示批示。我市作为传统农业大市，具有丰富的秸秆资源和肉牛养殖基础，通过实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，推进秸秆饲料化利用，促进肉牛产业高质量发展，从更高层次上保障粮食安全、加快农业农村现代化、促进农民增收、助推乡村全面振兴，具有十分重要的意义。

三、研判和起草过程

一是调研起草过程。2023年6月5日－9日，市委书记刘玉杰带队赴吉林省等地开展绿色食品产业链招商考察，考察了长春皓月、长春新牧等肉牛企业，学习吉林省“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程经验。市农业农村局在调查研究、座谈交流的基础上起草了《阜阳市关于“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划的实施方案（征求意见稿）》。市委市政府主要负责同志召开专题会议进行修改完善。

二是征求意见情况。11月17日，市农业农村局书面征求27个市直单位和8个县市区政府意见，共收到7家单位反馈意见12条，其中采纳8条，部分采纳1条，未采纳3条，经协商沟通，达成一致意见。

三是审查审议情况。11月27日通过市市场监管局公平竞争审查；11月29日通过市司法局合法性审查，已按反馈意见进行修改完善；12月12日，市政府第45次常务会议审议通过。12月25日，《实施方案》以市政府办公室名义印发。

四、工作目标

到2027年，秸秆饲料化利用量占利用总量达40%左右，肉牛养殖规模力争达73万头以上，其中出栏31万头，肉牛规模养殖比重达65%以上，肉牛全产业链产值达到200亿元以上，肉牛良种化率达到95%以上。

五、主要任务

《实施方案》中提出阜阳市支持肉牛产业发展10条政策，分为“一设立、六支持、三强化”。一是探索设立肉牛产业区域子基金，重点用于肉牛饲料、育种、养殖、交易、屠宰加工等环节。二是对秸秆饲料生产供应、肉牛良种繁育、基础母牛扩群增量、肉牛规模养殖、肉牛屠宰加工和项目建设、畜禽粪污资源化利用和肉牛疫病防控等方面给予奖补。三是强化保险补贴和金融支持，开展肉牛特色农产品保险，对保费进行补贴；强化用地保障和环评服务，安排至少5%新增建设用地计划指标，重点保障农村产业发展项目用地，支持肉牛产业发展；强化数字赋能和人才培养，建设肉牛产业大数据平台，提高肉牛产业数字化水平。对在阜阳肉牛产业有关企业就业的专业人才，落实我市高校毕业生一次性就业补贴、社会保险补贴、就业见习补贴等政策。

六、创新举措

一是明确发展目标，构建发展体系。根据现有基础、资源禀赋、市场需求等情况，提出到2027年全市秸秆饲料化利用、肉牛养殖规模、肉牛全产业链产值等发展目标。围绕肉牛全产业链条，提出实施饲草饲料供给保障、良种繁育体系建设等十大行动，着力构建肉牛全产业链。

二是突出错位支持，强化联农带农。在全面落实国家和省政府支持肉牛产业发展若干政策基础上，制定我市支持肉牛产业发展10条政策，突出错位支持和联农带农，支持肉牛全产业链建设。

七、保障措施

一是强化组织保障，成立市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划专班，组建专班办公室。二是强化服务保障，从土地支持、科技支撑等方面加强保障。三是强化财政保障，强化财政投入保障，发挥好财政资金杠杆和撬动作用。四是强化金融保障，强化信贷、保险等作用，拓展融资渠道。五是强化人才保障，加大人才招引和培育力度。六是强化宣传引导，积极营造氛围，加大宣传力度，总结先进经验。

八、下一步工作

市农业农村局将加大政策宣传力度，提高养殖场户政策知晓度，就奖补政策实施细则与有关部门进行细化落实，定期调度落实情况，加快推动肉牛产业高质量发展。

政策咨询部门：阜阳市农业农村局畜牧科；

联系人：王彩红；联系电话：0558-2263639