泉政办〔2024〕2号
各镇人民政府、街道办事处，各园区管委会，区直有关单位：
《颍泉区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
（此件公开发布）
颍泉区人民政府办公室
2024年1月22日
颍泉区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案
为充分利用我区丰富的秸秆资源，发展肉牛养殖产业，推进秸秆综合利用和农业绿色发展，增强肉牛供给保障能力，全面推进乡村振兴，根据《阜阳市人民政府办公室关于印发阜阳市“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划实施方案的通知》（阜政办〔2023〕16 号）精神，结合实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行新发展理念，以全面推进乡村振兴和农业农村现代化为目标，以种养结合、农牧循环、绿色发展为导向，以政府推动、市场主导、联农带农为原则，加大政策支持，强化科技支撑，优化区域布局，大力实施“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划，坚持全产业链开发，促进一二三产业深度融合，不断提高秸秆饲料化利用水平，提升肉牛产业综合生产能力、供应保障能力和市场竞争力，打造优质肉牛生产和牛肉加工供应基地。
二、目标任务
到2027年，全区秸秆饲料化和肉牛产业良种化、规模化、标准化、产业化经营水平显著提升。秸秆饲料化利用量占利用总量40%以上，肉牛养殖规模力争达4.5万头，其中出栏1.8万头，肉牛规模养殖比重达到65%以上，肉牛全产业链产值达到10亿元以上，肉牛良种化率达到95%以上。
三、基本原则
坚持生态优先、绿色发展。统筹资源环境承载能力、肉牛产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，推广农作物秸秆过腹转化增值和养殖粪污因地制宜利用，协同推进肉牛产业发展和生态环境保护，促进种养结合、农牧循环、可持续发展。
坚持品种培育、做强品牌。坚持培优品种、做强品牌。坚持肉牛品种改良方向不动摇，母牛冷配技术应用不改变，强力推进肉牛品质改良，提升肉牛个体质量。坚持延链强链，强化肉牛品牌培育和文化打造，增强产业核心竞争力，全力做好“畜头肉尾”增值大文章。
坚持项目引领、龙头带动。把招商引资和培育龙头企业作为全产业链发展的主攻方向，以重大项目带动产业集群建设和高质量发展，推动一二三产业融合发展。
坚持联农带农、产业富民。把维护农民利益作为出发点和落脚点，健全完善农企利益联结机制，保障养殖主体权益，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。
坚持系统思维、防范风险。把加强风险防控作为肉牛产业发展的基础保障，强化风险管控，提高产业组织化程度和抗御市场风险能力，加强疫病防控和质量安全监管体系建设，保障产业健康有序发展。
四、发展思路
围绕“龙头带动、项目推动、示范引领、联农带户”的发展思路，加快推进“一市、一街、两基地”项目建设（“一市”即易牛天下智慧牛市，“一街”即牛文化特色街区，“两基地”即国家级优质母牛繁育基地和冷链物流集散地）；构建良种选育、母牛扩繁、肉牛育肥、活牛交易、食品加工、兽药饲料研发、饲草供应、物流商贸体系。
五、重点任务
（一）实施饲草饲料供给保障提升行动。积极争取并实施 中央财政“粮改饲”项目，推广青贮玉米种植，强化青贮玉米等优质饲草料供给保障能力。发展专业化企业和服务组织，推进饲草饲料专业化生产，建立健全秸秆和饲草收储、加工、流通、配送体系，促进小麦、玉米秸秆等非粮饲料资源高效利用。到2027年，全年玉米秸秆青贮（黄贮）量力争达到15万吨；秸秆饲料化利用企业达到60家以上，秸秆饲料化利用量达到35万吨左右。〔责任单位：区农业农村局、区财政局、各镇（街道、园区）。排名第一为牵头责任单位，以下责任单位均包括各镇（街道、园区），不再单独列出〕
（二）实施良种繁育体系建设行动。建设肉牛品种改良站（点）11个以上，完善配套生产性能测定设施设备，优化品种结构，提升我区肉牛品种市场竞争力。到2027年，建设存栏2—10头以上母牛养殖户1200户，存栏50头以上的母牛繁育场10家以上。（责任单位：区农业农村局、区财政局）
（三）实施规模养殖体系构建行动。按照“小群体、大规模” “龙头带动、整村推进、分户饲养”等发展路径，支持龙头企业、农民专业合作社、家庭牧场组建农业产业化联合体，发挥新型农业经营主体引领带动作用。积极推行“1+1+N”养殖模式，即：符合条件的镇（街道办事处）建设1个肉牛养殖示范场、符合条件的村建设1个肉牛养殖示范点，带动全区N个养殖户适度规模饲养基础母牛和育肥牛，探索“母牛分户饲养、犊牛集中育肥”的产业发展模式。鼓励通过“公司（农民专业合作社）+农户（家庭牧场）+市场”等方式，鼓励引导企业、合作社与养殖户订立育肥购销合同，形成担保贷款、托养分红、订单生产等多种利益联结形式，让更多有劳动能力的农民实现就地就近养殖增收。大力推广肉牛适度规模养殖典型模式，加大肉牛养殖标准化示范创建力度，优先支持发展基础母牛繁育，发挥示范带动效应。到2027年，全区肉牛规模养殖场（小区）达到80家以上，养殖专业户150户以上。（责任单位：区农业农村局、区财政局、区发展和改革委员会）
（四）实施牛肉加工能力提升行动。加快推进“规模养殖、集中屠宰、冷链运输、冰鲜上市”发展模式，促进“运活畜”向“运鲜肉”转变，支持新建牛肉分割包装加工企业。大力发展牛肉精深加工，重点支持企业开发牛肉高档休闲产品，生产高端牛排、功能牛肉丸制品等新产品。到2027年，全区牛肉分割包装加工企业达5家以上，牛肉分割包装加工能力达10000头以上。（责任单位：区经济和信息化局、区农业农村局、区财政局、区发展和改革委员会）
（五）实施品牌创建与市场拓展行动。推进肉牛品牌建设，积极创建“颍禾泉”等公共区域品牌商标，挖掘推广颍泉“牛肉汤”、“牛肉面”、“牛肉馍”等特色小吃，大力发展酱牛肉、卤牛肉、牛肉干、牛肉酱等牛肉产品深加工。逐步打造牛文化一条街，促进肉牛产业与文化、旅游、科普、娱乐等产业融合发展。搭建品牌营销推介平台，积极组织肉牛产业生产经营主体参加中国国际农产品交易会、长三角绿色食品加工业（小岗）大会、合肥农交会等展会。支持优质肉牛产品入驻阜阳市名优农产品展销中心。充分利用电商平台、“互联网+”等各种新兴手段，加大与主流媒体和网络新媒体合作，拓宽营销传播渠道，不断提升全区肉牛品牌的知名度、美誉度和影响力。强化肉牛产品质量安全监管，提升检验检测能力。到2027年，培育牛肉深加工企业3家以上，其中年产值2亿元以上企业1家以上。（责任单位：区商务局、区文化旅游体育局、区农业农村局、区人力资源和社会保障局、区市场监督管理局、区财政局）
（六）实施畜禽粪污资源化利用提升行动。实施好商品有 机肥推广应用项目，大力推广“截污建池、发酵还田，一场一策、制肥还田，区域收纳、集中处理”的“3+N ”路径模式和区域有机废弃物全利用、区域利用全覆盖、复合利用全循环的“三全”模式。按照“双随机、一公开”原则，加强对规模养殖企业的日常执法检查，落实规模养殖场（户）主体责任。强化指导服务，大力推广场床一体化改建和发酵垫料养殖技术及牛粪养殖蚯蚓、种植食用菌等利用途径，推动解决规模以下养殖户粪污处理难题，打通农牧循环“最后一公里”，全面提升肉牛绿色养殖水平。支持依法依规统筹高标准农田建设等项目，促进粪肥低成本就地就近还田利用。到2027年，全区畜禽粪污综合利用率力争达到97%。（责任单位：区农业农村局、区生态环境分局）
（七）实施肉牛疫病防控能力提升行动。实施好口蹄疫强制免疫，提升口蹄疫、布鲁氏菌病、结核病、牛结节性皮肤病、炭疽等动物疫病监测预警、应急管理能力，切实保障肉牛产业发展和公共卫生安全。加强外埠动物及动物产品进入我区监管，进一步规范产地检疫和屠宰检疫，健全病死牛无害化处理体系和补助机制。健全完善基层动物疫病防控体系建设，依托兽医行业相关企业、社会组织、防疫服务队等主体，进一步推进兽医社会化服务发展。鼓励基层畜牧兽医事业单位选派专业技术人员，为肉牛养殖场（户）提供有偿技术服务，完善配种、防疫、诊疗、营销等服务功能。到2027年，创建无疫小区或疫病净化场1家以上，确保口蹄疫群体免疫密度常年保持90%以上，免疫抗体合格率常年保持70%以上。出栏肉牛产地检疫率，病死肉牛无害化处理率明显提升。（责任单位：区农业农村局、区财政局、区卫生健康委员会）
（八）实施肉牛产业强镇强村建设行动。结合现有养殖基础以及“千村引领、万村升级”工程，积极创建以肉牛为主导产业的农业产业强镇、强村，积极创建肉牛养殖示范镇、示范村、示范户。以镇、村为单位，统筹安排饲草料种植、秸秆收贮、肉牛养殖、疫病防控、散养户粪污集中收贮、资源化利用等工作，支持肉牛产业种养加销全链条发展，增强内生发展动力，把肉牛产业培育成为助力乡村振兴新的增长极。到2027年，创建肉牛产业强镇（街道）2个、强村10个以上。（责任单位：区农业农村局、区生态环境分局、区财政局）
（九）实施肉牛产业数字赋能行动。依托全市智慧畜牧数据平台，实现肉牛产业向数字化、信息化、智能化方向转变。对全区肉牛佩戴识别耳标、登记造册，实现肉牛产业“数字化管理”。强化信息共享，打通与保险、金融等部门之间连接，实现便捷式“戴耳标、上保险、放贷款”的活体抵押贷款等金融服务。重点围绕提升圈舍环境调控、精准饲喂、疫病监测、畜产品追溯等智能化水平，利用物联网、云计算、大数据、5G等新一代信息技术，试点建设智慧肉牛养殖场。采用二维码、射频识别等技术，全程记录养殖、检疫、调运、屠宰、流通等信息环境，提升肉牛产业信息化管理水平。到2027年，全区存栏肉牛90%实现肉牛产业“数字化管理”，创建智慧肉牛养殖场6个。（责任单位：区数据资源管理局、区农业农村局、区财政局）
（十）实施肉牛交易中心建设行动。高规格建设线上线下融合、运输配送方便、防疫设施先进的肉牛交易大市场，兼具寄养交易、金融结算、电子商务、物流配送等多种功能和服务，探索建立饲草、饲料、兽药、养殖设备、社会化服务一站式采购的综合型肉牛交易中心。培育壮大肉牛经纪人队伍，搭建肉牛产业购销合作桥梁。到2027年，建成辐射皖北乃至全省的肉牛交易市场1家以上。（责任单位：区市场监督管理局、区农业农村局、区财政局、区商务局）
六、保障措施
（一）强化组织领导。成立颍泉区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划领导小组，下设办公室，区委、区政府主要负责同志任组长，区委、区政府分管领导任副组长，相关职能部门单位主要负责人任成员。加强顶格统筹，协调推进、政策制定、重大事项研究、工作督导落实等。抽调有关单位业务骨干，组建肉牛产业发展服务中心，具体承担领导小组（办公室）交办事项。各镇（街道、园区）政府参照组建领导小组、办公室和服务组织，推进重点工作落实。区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划领导小组定期不定期组织相关部门，对肉牛产业发展进展情况开展检查指导，督促通报，并将肉牛产业发展情况纳入乡村振兴和政府目标管理绩效考核。（责任单位：区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划领导小组）
（二）强化宣传引导。积极营造肉牛产业发展氛围，充分发挥多媒体平台作用，做好舆论宣传。加大对肉牛奖补政策的宣传，提高政策知晓度。加大对肉牛特色产业宣传力度，进一步提升肉牛品牌影响力和市场知名度。大力宣传肉牛产业发展政策导向，充分挖掘、总结在肉牛产业发展方面的成功经验，探索打造颍泉模式、颍泉经验。每年开展一次“牛王”争霸赛，营造良好的肉牛发展氛围。（责任单位：区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划领导小组办公室、区委宣传部）
（三）强化政策支持。强化财政投入保障，发挥好财政资金杠杆和撬动作用，对新建牛舍，能繁母牛引进，能繁母牛产犊等给予适当的补贴；支持盘活农村存量建设用地，扩展集体建设用地使用途径，鼓励引导养殖用地经营权流转，鼓励闲置、废弃养殖场“腾笼换鸟”、改造升级，通过采取弹性供地、点状供地等多种方式优先保障肉牛产业发展的用地需求；建立财政、银行、担保、保险、基金“五位一体”协同支牧机制，开展养殖圈舍、设施设备、肉牛活体抵押贷款等信贷业务，不断满足肉牛产业全产业链生产经营主体资金需求，并引导金融资本、社会资本投入肉牛产业；落实各级秸秆饲料化利用政策；落实农机购置与应用补贴政策，补贴资金重点支持秸秆饲料收贮加工机械购置，提升秸秆收贮和加工机械化水平。（责任单位：区财政局、区委组织部、区自然资源和规划分局、区发展和改革委员会委、区农业农村局）
（四）强化技术服务。持续开展“畜牧科技进万家”活动，力争肉牛规模养殖企业技术指导全覆盖，探索开展“科技特派员+家庭牧场+科技服务”的成果转化模式。依托各级各类人才计划，加大人才招引力度，积极引进肉牛产业高层次创新人才和科研团队。培育家畜（肉牛）繁殖员、动物疫病防治员和动物检疫检验员职业技能竞赛选手。落实畜牧兽医人员职称评价机制，突出业绩水平和实际贡献，向服务基层一线人员倾斜。继续开展基层农技推广人才定向培养，充实畜牧兽医基层专业人才力量。做好肉牛养殖场项目选址、立项、用地审批、用水、用电、环保、禁养、金融担保等指导服务，简化有关审批程序，推进“ 一窗受理”。（责任单位：区科技局、区林业局、区司法局、区市场监督管理局、区农业农村局、区人力资源和社会保障局、区总工会）
附件：1.颍泉区支持肉牛产业发展扶持政策
2.颍泉区“秸秆变肉”暨肉牛振兴计划领导小组人员名单
3.颍泉区肉牛产业2024—2027年度发展目标参考值
4.区直部门重点任务清单
附件下载：
