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政策解读《进一步深化安徽省财政科研项目经费“包干制”改革试点方案》
政策等级:省级 政策类型: 发布时间:2024-01-02 16:01:56 【字体:


近日,省科技厅和省财政厅联合印发了《进一步深化安徽省财政科研项目经费“包干制”改革试点方案》(皖科资〔2023〕14号,以下简称《试点方案》)。现将《试点方案》解读如下:

一、起草背景

2019年,国家自然基金委等部门印发了《关于在国家杰出青年科学基金中试点项目经费使用“包干制”的通知》,国家杰出青年科学基金项目成为第一个“吃螃蟹”的试点包干的项目。2021年我省由省科技厅和省财政厅联合印发《关于开展科研项目经费“包干制”试点工作的通知》,明确自2021年起在安徽省自然科学基金杰青项目、优青项目中实施科研经费“包干制”试点工作,2022年在具体实施中根据《关于改革完善省级财政科研经费管理的若干措施》(皖财教〔2022〕134号)精神又扩大到安徽省自然科学基金青年项目和面上项目。2023年,省委、省政府主要负责同志对科研经费“包干制”作出明确批示,要求在全省扩大试点范围,放大改革效应。

二、起草过程

为贯彻落实中央有关文件精神和省委、省政府主要负责同志批示要求,省科技厅认真学习借鉴中国科大科研经费管理“大包干”工作经验,充分吸收兄弟省份好的经验做法,研究起草了《试点方案》。经征求省有关部门及单位意见、合法性审查等程序,并经省委、省政府审定同意,由省科技厅联合省财政厅印发实施。

三、主要内容

主要包括工作目标、基本原则、实施范围、包干内容、相关制度、保障措施等六个部分:

(一)工作目标。进一步深化科研领域“放管服”改革,赋予科研单位和创新团队更大的科研经费使用自主权,切实减轻科研人员负担,调动科研人员积极性。

(二)基本原则。包括:充分放权、放管结合、协同推进、分类实施、绩效导向。

(三)实施范围。在原来省自然科学基金1大类4个子项基础上,扩大到5大类17个子项。具体实施项目为:一是省自然科学基金类项目,在杰青、优青、青年、面上等4个子项实施;二是科技人才类项目,在新当选院士奖励、院士后备人才培养、入选国家相关人才计划人员配套奖励、获国家杰青优青项目资助人员配套奖励、战略帅才支持、省级外国专家项目、省院士工作站建站资助和绩效评价奖励等7个子项实施;三是科技决策咨询类项目,在省科技战略决策咨询项目中的一般项目实施;四是创新平台类项目,在全国重点实验室、省(重点)实验室、产业创新研究院(技术创新中心)、新型研发机构等4类创新平台的绩效后补助项目实施;五是科技攻关类项目,在省重点研究与开发计划的“揭榜挂帅”项目实施。

(四)包干内容。主要明确了科研经费包干后可以自主使用的经费科目。

(五)相关制度。明确了三项制度。一是经费用途负面清单制;二是实施项目负责人承诺制;三是实施经费管理法人负责制。

(六)保障措施。从统筹协调、监督管理、宣传引导等方面明确了有关保障措施。

四、主要创新点

一是全面扩大试点范围。试点范围由原来的1大类科技计划项目扩大到现有的5大类科技计划项目,基本实现了项目类型全覆盖。

二是充分简化实施程序。本着“能放则放、该简则简”的原则为科研经费使用“松绑”,最大限度赋予科研人员项目经费使用自主权。明确执行科研经费“包干制”的项目不需要编制预算,项目经费开支可以在有关科研项目经费科目中自主确定,不需要报主管部门审批。

三是合理防控政策风险。对于实行“包干制”的科研经费,既正面列举了所有与科研项目开支有关的包干内容,也通过负面清单形式限制了违规开支的情形,确保项目经费“放得开、管得住”。

政策咨询机关:安徽省科学技术厅资源配置与管理处

政策解读联系人:胡海明

联系电话:0551-62615369

通讯地址:合肥市包河区安徽路1号省科技厅资管处