阜政秘〔2024〕104号

各县、市、区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会，市政府各部门、各直属机构：

现将《进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作举措》印发给你们，请认真组织实施。 

阜阳市人民政府

2024年7月15日 

进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作举措

为贯彻落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）、《安徽省人民政府关于印发进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”实施方案的通知》（皖政〔2024〕21号）精神，深入推进政务服务提质增效，打造“满意‘阜’务”营商环境品牌，持续提升企业群众获得感满意度，现就进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”工作，制定以下措施。

一、拓宽政务服务渠道

1.推进线下办事“只进一门”。各级政务服务中心规范设置综合服务窗口和专业服务窗口，实行“统一收件、系统流转、限时办理、统一反馈”。除场地限制或涉及国家秘密等特殊情形外，原则上政务服务事项均应纳入政务服务中心集中办理，严禁“明进暗不进”。规范基层便民服务中心（站）设置，统一名称标识。鼓励在银行网点、邮政网点、园区、大型商超、文体场馆等场所设置便民服务点，通过集成式自助终端提供“不打烊”服务。

2.推进线上办事“一网通办”。以全省一体化政务服务平台为总入口、总枢纽、总支撑，深度联通各地各部门业务办理系统，推进事项“应上尽上”、业务办理系统“应接尽接”。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，各级政务服务事项应全部纳入政务服务平台统一管理和规范办理。建立健全政务服务事项动态更新、联动管理机制，实现线上线下服务渠道同源发布、同步更新，做到无差别受理、同标准办理。

3.推进企业和群众诉求“一线应答”。依托12345政务服务便民热线加强政务服务热线归并，加强与110、119、120、122等紧急热线和水电气热等公共事业服务热线联动，建立健全“接诉即办”工作机制。落实“民声呼应”工作机制，加强12345热线与政府网站、政务微信公众号、创优营商环境为企服务平台、政务服务平台投诉建议体系、“好差评”体系等信息共享、业务协同，从解决“一件事”出发，向办好“一类事”延伸。

二、创新政务服务模式

4.推进关联事项集成办。强化跨部门政策、业务、系统协同和数据共享，持续拓展“高效办成一件事”主题事项内容，实行一次申请、一窗（网）受理、一链办理、一窗（网）出件、一次办好、一体监管、一键评价“七个一”服务模式。“高效办成一件事”重点事项须集中进驻政务服务中心综合窗口。重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，开展并联审批、联合评审、联合验收等，强化线上线下联动。

5.推进容缺事项承诺办。推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，优化政务服务事项线上线下办理方式，规范编制承诺告知书文本。根据政务服务事项实施难度、风险可控程度、服务对象信用状况等，采取申请材料后补或免交、实质审查后置或豁免等方式，签订告知承诺书，约定责任义务。加强审批、监管、执法等部门协同，建立差异化的告知承诺事后核查和风险防范机制，逐步推动将承诺和履约信息共享至公共信用信息平台。

6.推进异地事项跨域办。按照全程网办、异地代收代办、多地联办等业务模式，推动更多事项“跨省通办”。推进与长三角先发地区和阜阳城市圈政务服务工作对接，探索创新一批区域利企便民示范性应用场景。推广应用“全省通办”系统，编制窗口收件审查细则，优化线下代收代办服务模式。运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，推广远程虚拟窗口，为企业和群众提供远程帮办服务。

7.推进政策服务免申办。依托“皖企通”优化政务服务平台企业和个人专属服务空间，推进用户画像构建和个性化推荐，推行行政给付、奖补扶持、税收优惠等惠企便民政策和资金“直达快享”。对法律法规明确要求依申请办理的，为符合条件的企业和群众自动生成申请表、调用申请材料，主动精准推送，便利自愿申请。优化政策兑付流程，健全公共政策兑现“免申即享”“即申即享”和政策资金“一键送达”长效机制。

三、强化政务服务赋能

8.充分发挥政务服务平台支撑作用。强化公共应用支撑体系建设，提升统一的自然人和法人身份认证、跨域电子印章验签、办件调度、用户管理等支撑能力。原则上各地各部门不再单独建设政务服务事项管理系统、政务服务门户（含网页端、APP、小程序、公众号等）和市级以下政务服务平台，推动各类便民、利企、政务运行应用在“皖事通”“皖企通”“皖政通”上统一发布、统一管理、统一运行。

9.着力提升政务数据共享实效。深入推进数据直达基层工作，全面推进数据工程，加强跨部门数据源头治理、联动治理，提升政务数据质量。依法依规有序共享开放教育、卫生、供水、供电、交通等与人民群众利益密切联系的公共数据。围绕企业和个人两个全生命周期编制“一企一档、一人一档”数据规范，推动实现“一数一源一标准”。深化电子证照数据共享应用，推动电子证照跨地区跨部门互通互认和扩大应用领域。加强数据全流程安全管理，强化网络和数据安全防范能力。

10.持续加强新技术全流程应用。探索推进大数据、区块链、AI等新技术融合和应用创新，通过智能问答、智能搜索、智能导办、智能审批、远程帮办代办等方式，推动政务服务由人力服务型、经验判断型向人机交互型、数据分析型转变。加快数字赋能窗口运行，提升申报表单预填率，压减申请材料提交数。加强高频政务服务事项的用户测试、模拟办理、体验优化。

四、提升政务服务质效

11.强化帮办代办服务。加强专业化帮办代办队伍建设，明确帮办代办人员配备、工作职责、责任边界、服务内容、保障机制等。通过开展远程协助，提供统一业务咨询、审前辅导、远程导办等线上帮办代办服务。持续优化线下帮办代办服务，建立老年人、残疾人、现退役军人等群体“绿色通道”，对有特殊需求的，可以提供上门服务。建立产业园区包联领导、服务专班和首席服务员工作机制，为项目提供全流程帮办代办服务。

12.优化公共服务供给。持续推动水电气热、网络通信等服务事项进驻政务服务中心大厅，按标准接入政务服务平台，完善政务服务平台“旗舰店+专区”服务模式。推动公用事业单位梳理服务事项，强化流程优化、系统联通、数据共享和业务协同，实现水电气热过户和不动产登记、水电气网报装和投资建设审批等关联事项集成办理。深化电子证照数据共享应用，拓展“安徽码”应用服务场景，加快“无证明城市”建设。

13.拓展增值服务内容。加强助企惠企服务专区建设，打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务“一类事”场景。探索统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等政策服务，公证、合规指导、涉企纠纷调解、域外法律查明等法律服务，融资担保、产业基金对接、上市培育等金融服务，人才认定、住房安居、资金补助等人才服务，科技企业培育、产学研对接等科创服务，外贸资源对接、报关退税咨询、汇率避险指导等国际贸易服务。

五、夯实政务服务基础

14.健全政务服务标准体系。按照数字安徽标准规范体系要求，落实政务服务事项与行政许可事项清单、权责清单联动机制，强化政务服务事项实施清单标准化规范化管理。“高效办成一件事”重点事项牵头和责任单位要精细化梳理设定依据、受理条件、申请材料、办结时限、收费标准、办理结果等要素，编制集成办理“一件事”工作指引、办事指南和操作规程，在线上线下服务渠道同源发布、同步更新。

15.强化政务服务制度供给。鼓励各地各部门将行之有效并可长期坚持的政务服务创新做法予以固化。各地各部门要及时清理和修订与政务服务改革不相适应的行政规范性文件，强化相关业务领域制度保障，破解集成办、承诺办、跨域办、免申办等创新服务模式的制度障碍。完善数字化应用配套政策，保障电子证照和政务数据高效共享应用、电子档案单套归档等法律效力。

16.健全政务服务工作体系。健全市、县、乡、村四级一体联动、高效便捷、权责清晰的政务服务工作机制。建立完善综合窗口业务运转、服务规范、日常管理、人员培训等各项制度，推动行政办事员持证上岗、职业化发展。各县（市、区）要持续提升乡镇（街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站功能，结合实际推进劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、市场准入、户籍办理等高频服务事项进驻大厅，提供“一站式”服务。

17.强化窗口队伍能力建设。强化窗口首席代表授权，加强政务服务窗口人员配备、管理、培训和考核，优化激励奖励措施。个人考评结果与窗口考评挂钩，窗口考评结果与单位考评挂钩，作为派驻单位年度综合考核的重要依据。建立干部窗口锻炼机制，各级窗口部门要选派优秀年轻干部到政务服务中心（便民服务中心）窗口工作，派驻时间一般不少于2年。窗口单位提拔任用干部，同等条件下优先在派驻窗口工作人员中产生。

六、强化政务服务保障

18.加强组织领导。由市政务服务专班牵头建立“高效办成一件事”协调推进机制，负责日常落地工作。各业务牵头部门会同责任部门分别组建工作专班，上下联动、左右协同、内外结合，按时按质按量完成任务。市数据资源局会同市营商办加强工作督促落实，不断提升“高效办成一件事”工作实效。

19.加强调度评价。对重点任务和重点事项实行台账式管理，及时更新任务落实进展，定期调度，闭环式推进落实。深入开展“我陪群众走流程”“一把手坐窗口”等工作，利用12345热线、“好差评”系统及第三方机构等渠道广泛征集意见建议，以评促改，持续提升用户体验。

20.加强宣传推广。通过政府网站、新闻媒体、政务服务平台等多种渠道，采取多种形式做好“高效办成一件事”政策解读和舆论引导。鼓励各地各部门从实际出发改革创新、大胆探索，加强场景创新复制推广，力争政务服务重点领域、重点事项取得更大突破，扩大“满意‘阜’务”营商环境品牌影响力。

附件：“高效办成一件事”2024年度重点事项清单

附件

                                       “高效办成一件事”2024年度重点事项清单

注：“一件事”名称中标●事项为国务院文件明确2024年实施的“一件事”,具体事项名称中标▲事项为对照国务院文件我市拓展的具体事项，责任单位中标★为牵头部门